竞博JBO官网·龙华大街：让每个施工队都把心思放到工程质量上

　　在一条新铺的沥青路上随机选了6个点后，工程造价咨询公司的工程师袁先生（下称“袁工”）看着施工方人员用钻孔取芯机取出沥青混凝土样本，然后，他用游标卡尺逐个丈量沥青的厚度。

　　依照项目图纸规划要求，沥青厚度应为9厘米，可是抽样中有三个样本厚度分别为5.6厘米、7.2厘米和7.5厘米。袁工将查看成果逐个记录在案。

　　本年5月28日，袁工第2次来到坐落龙华区龙华大街的城中村归纳管理工程项目现场。此时，项目施工现已挨近结尾。作为龙华大街特聘的建造工程第三方检测单位代表，袁工此行的任务，便是对工程项目进行现场抽样检测，而与他同行的，还有项目施工方和建造单位的作业人员，以及龙华大街审计办作业人员。

　　项目施工完毕前施行第三方现场抽检，现已算是打破常规；而审计人员现场参加抽检，更是不多见的安排。

　　在龙华大街的官方表述中，工程施工过程中、项目竣工前，由审计部分带着第三方专业人员，会同施工方一起现场抽检，被称之为“工程‘期中’审计”。

　　“以审计监督为手法，在过程中监督、确保工程质量，推进大街要点作业落地履行。”龙华大街负责人如是解说。

　　众所周知，经济社会打开，离不开项目推进。尤其是关于城市功用完善、民生福祉进步而言，补齐基础设施短板靠项目，改进民生更要靠项目。

　　正是深谙项目之于一城一地打开质量的重要性，龙华大街将监督挺在前面，聚集当时项目建造链条中各大痛点环节如合同办理、质量把控、履约点评等，强化监督、精准发力阻塞链条缝隙，以监督实效护航各类项目施行，然后推进辖区城市质量换档晋级、让居民大众取得感成色更足。

　　在龙华大街司法所律师组组长葛金波的案头，静静躺着一份蓝字白底的《深圳市龙华区龙华大街办事处民事合同版别参阅攻略》。这一份厚达209页的攻略，包含工程类、服务类、货物类三大类其他16份标准合同，是葛金波律师团队耗时数月完结的汗水之作，也是龙华大街在对外收购合同办理的“制式兵器”。

　　“有了这份攻略，再加上一份施工合同要点条款承认书，能够说，终结了大街民事合同办理不标准的局势，特别是完毕了大街在工程项目办理过程中的被迫局势。”葛金波的口气中充满着欣喜。

　　制式合同+施工合同要点条款承认书，让龙华大街在工程项目办理中把握了主动权。

　　合同办理，是项目施行，尤其是建筑工程项目前期活动和施行过程中的重要环节，发挥着事前、事中和往后全过程办理的效果，是确保建造工程项目顺畅施行的必要条件。合同中的甲方经过对合同的有用操控和办理，充分考虑合同的危险和应对行动，将大大进步甲方在项目办理中的功率，削减在项目办理中的不必要丢失，下降项意图建造本钱。

　　“整个大街的民事合同，合同版别常常都是由乙方来供给的，这样会呈现两大问题，其一，合同版别纷歧，内容无序，审阅起来作业量巨大，其二，乙方供给的合同都是站在自己的态度去起草，是以维护乙方利益为条件的。”龙华大街负责人表明，以工程施工合同为例，乙方供给的合同也会附有违约处分的条款，可是，出于自我维护考虑，规则往往很抽象，怎样才算违约、详细怎样处分、怎样才算工程质量达不到、项目完不成？这些都缺少清楚的说法，导致违约行为产生后，作为甲方的大街恰当被迫、难以追责，项目建造也大受影响。

　　龙华大街审计人员会同项目建造方、施工方及监理单位，在项目现场查看地下电缆。

　　痛点明晰，怎样破局？龙华大街给出的战略有二：一方面，拟定政府收购三大类项意图制式合同，全部收购项目合同以大街的制式合同为准；另一方面，在合同中明晰详细可行的两边权责，尤其是甲方的权利与乙方的违约职责。

　　接连数月，葛金波律师团队首要造访调研大街的项目大户，如市政、水务、工务、城建、城管以及11个社区作业站，了解状况、搜集定见，从中整理共性内容。第二轮，律师团队造访在一线与施工方打交道最多的工程人员，把握问题，探寻对策，将他们的心声、才智融入到相关合同中去。终究，律师团队拟定出三大类16个范畴合同，归纳成为《龙华大街办事处民事合同版别参阅攻略》。

　　16份合同中，工程类《施工合同》体量最大，多达63页。这是律师团队消耗汗水最多之处，也是制式合同中最为要害的一份。葛金波坦言，这正是由于施工合同触及金额巨大，且施行环节最容易产生问题。

　　便是在《施工合同》中，以往乙方含糊处理的乙方职责、违约职责及处分办法等得到明晰而详细的规则。

　　如“乙方职责”中首度明晰：应向甲方供给根据工程量测算施工期间每天应装备施工设备、材料及施工人员数量清单。

　　“假如工期要求是60天，那么你就倒排工期给我列出来一个表，每天应该上多少工人，上几台机器设备，干多少作业量，一览无余，我就能对工程建造有一个明晰的预判，不至于到了工期快完毕才发现问题。”葛金波说。

　　再如“违约职责”规则，施工期间乙方如呈现三种景象，包含未按工期进展装备施工设备、施工材料及施工人员的景象，未及时发放工人工资、未确保工人工伤待遇以及未妥善处理意外事故的景象，未按合同工期要求完结作业，导致延期开工或工期拖延的，详细该怎样处分等。

　　其间，最常见的第一种违约景象，产生第一次违约，甲方能够按合同总价款的10%额度要求乙方承当违约补偿职责；第2次违约，甲方就能够免除施工合同替换施工方，并按合同总价款的30%的额度要求乙方承当违约补偿职责。

　　“咱们要在每个环节上给咱们的技术人员抓手，让他能约束得了施工方。你不做好，我现在就能够处分你，而不是比及秋后算账。”龙华大街负责人铿锵有力地说。

　　龙华大街审计人员会同项目建造方、施工方及监理单位在项目现场钻孔取芯打开材料检测。

　　实际中，人人都不否定合同重要，但面临连篇累牍动辄成百上千条款的合同内容，却少有人详尽通读。尤其是，工程类项目在实际中遍及存在着合同签字方与履行合同方是两拨人的状况，“签合同的一方不看合同条款，真实在施工一线干事的人，不知道合同条款，怎样办？”

　　龙华人自有办法。律师团队在攻略之外，新增了一份《龙华大街施工合同要点条款承认书》，将散落在63页施工合同中的要害条款，包含：工程概略、工期、工程价款、甲乙两边的权利职责、违约职责、工程缺点职责与保修等，抽取出来简约成4页纸的文件。

　　“4页纸篇幅少，内容十分直观，很轻松就能阅读完，它就像一份确保书，咱们先把这些危险告知你，更何况每一页都要签字承认，你再说没看就说不过去了。”葛金波说。

　　“便是要让每个老板心里有杆秤，做龙华大街的工程，就要严格要求，保质保量如期去完结，不然你职责很大。”龙华大街负责人笃定地说。

　　当然，除了明晰两边权责尤其是违约职责，《施工合同》也不乏人性化鼓励的一面。

　　如，承认书在“乙方权利职责”中专门列出：甲方因政府需求或公共利益需求要求乙方加速施工进展的，乙方应无条件合作添加相应的工程设备及施工人员数量，但乙方有获取恰当奖赏或补偿的权利。

　　“说到底，咱们不是为了追查违约职责，而是为了确保工程保质保量如期完结。”葛金波说。

　　作为一家工程造价咨询公司的作业人员，袁工的“主业”本是工程造价结算审阅，大部分的作业都是在办公室里，静心在各种文本资猜中，审阅工程价格、作业量的各项数据材料前后是否共同。这也是通行的做法。

　　在袁工的专业范畴里，他用的是“期中审计”的术语。不论怎样称谓，关于自己这个新的身份和它承载的作业任务，袁工心里是恰当认同的。

　　“这种做法，便是在工程竣工检验曾经，去现场审计，十分有必要，能够及时发现问题进行整改，不然，检验经往后再来整改，不仅对工程周边影响巨大，并且施工方人员设备都已撤走，工程款也根本结清，考虑到整改投入本钱很高，远高于工程尾款，施工方往往都会挑选撂挑子走人，影响很欠好。”他说。

　　“原先咱们的审计方式，的确是专心于工程材料，只能审计工程所用材料的数量和价格是否符合规则，却无法对工程的质量进行有用点评，”龙华大街审计办负责人梁志斌对此深有感触，“现在，咱们便是要把审计监督作为手法，以工程质量为要点，经过现场审计，精准发力，从结尾审计文本材料，变成过程中审计现场材料，在施工过程中催促确保工程质量。”

　　在城中村归纳管理工程项目最近的一次现场审计中，梁志斌就会同第三方、施工单位、建造单位，经过问询、现场查看、随即抽取样本、材料核对等审计程序，查看该村的路途工程、建筑工程、电力工程、给排水工程、燃气工程和有线电视等质量是否合格，成果发现了8项问题，包含沥青混凝土与规划不符、水泥路面厚度缺乏、真石漆面质量有问题等。

　　本年以来，对现场审计发现的问题，龙华大街现已先后安排4个施工方的首要负责人、现场负责人、监理单位等相关人员召开了审计问题通报会，对工程质量问题逐个通报，并明晰提出整改要求和整改时限。

　　“现场审计发现的每一个问题，不论是大问题仍是小问题，咱们都会联合大街建造部分催促施工方完全整改，绝不能让‘民心工程’变成‘民怨工程’，但凡城中村居民不满意的，大街审计部分绝不会放过。”梁志斌如是说。

　　而对施工方好坏的评判，除了业界坊间的口碑，其过往履约点评是要害的参阅根据。

　　但是，一直以来，在工程建造范畴，施工方的履约点评没有充分发挥其应有的效果，履约点评“重程序、轻成果”，往往呈现方式大于内容、点评一团和气的现象，致使履约点评的“指挥棒”效应打了扣头，不能充分体现施工方的履约质量，更无法倒逼施工方进步履约才干和项目办理效能。

　　在这一轮针对政府工程项目打开的监督作业中，让履约点评“回归正位”成为龙华大街的重要探究课题。

　　做实履约点评，要害是要处理好“谁来评”“怎样评”“怎样用”三大问题，树立科学合理的点评机制。

　　“项目做得怎样样，光是政府部分和建造单位说好可不行，得让项意图直接运用者、获益者具有履约点评的权利”，龙华大街负责人坦言，大街层面很多的小型工程项目，终究运用目标和获益者都是社区居民，只要将社区党委班子和最直接的获益居民作为点评主体，才干真实评出项目质量的凹凸和施工方履约的好坏。

　　“举个比如，大街建造部分经过揭露招投标选定一家施工单位在辖区修一条路，工程的施工进展、整体质量是由大街建造部分把控，但触及到安全施工、文明施工、服务态度等详细细节，建造方往往管不到那么详尽，只要生活在社区的居民和社区作业者最清楚。工程触及到的社区作业站、企事业单位、商户、居民对施工方的点评十分具有参阅价值，这些人便是咱们需求的履约点评‘新成员’。”对履约点评作业多有触摸的龙华大街党政归纳办公室副主任聂莉说。

　　怎样评？相同以上述事例为比如，在履约点评的总分值中，有关社区作业站的平均分能够占到20%—40%，而项目周边大众的点评分值可占10%—20%权重，“这样一来，最起码关于施工方就具有了不小的束缚力，让他把心思放在进步工程质量上，扎扎实实把活儿干好，而不是拉关系、拉关系、搞公关上来”。

　　点评成果怎样用？跟着履约点评信息日渐丰厚，就会主动生成对施工方合同履约才干和质量的“画像”，好坏一望而知，这些成果将与往后遴选施工方直接挂钩，完成履约点评与评标定标联动，真实发挥履约点评的“指挥棒”效应，然后倒逼供货商愈加重视项目质量，重视本身的履约才干建造。

　　“合同‘制式’办理、工程‘期中’审计、履约‘延伸’点评都是龙华大街本年以来作出的全新测验，从工程建造的视点看，能够有用地束缚施工方的建造行为，让建造方更能管得住施工方；从权利监督的视点看，大大约束了政府工程办理人员的自在裁量权，紧缩了权利寻租的空间；从城区打开的视点看，愈加显示了以人民为中心的底层管理理念，有利于营建杰出的市场竞争环境，助力全大街的高质量打开。”龙华大街负责人说。